昆明旅游市场问题突出2015年投诉大幅增加

记者近日从昆明市旅游发展委员会得知，2015年，昆明市旅游滋扰中心电话旅游咨询、检举、滋扰电话18369个，比2014年同期下降46.3%，处置旅游纠纷5800余起，帮助游客购物退款2186万元。市旅发委涉及负责人回应，昆明旅游市场问题引人注目，旅游市场秩序亟须大力管理。据报，截至2015年12月，昆明市共计法院旅游滋扰案件574件，未予法院23件，办结474件；调停旅游纠纷赔偿金金额28.5万余元；因旅游滋扰展开调查处置的行政违法案件33件，行政罚款金额76万元,注销旅行社经营许可证1件，注销导游证4件；滋扰旅行社服务质量不合格及违背合约誓约313件，其中，昆明中国国际旅行社有限公司高达27件。从被投诉购物企业名单来看，旅游购物退款大多为珠宝，其中“钰满天下”高达363件，“契玉珠宝”高达139件；旅游购物退款滋扰牵涉到最少的是云南风昇国际旅行社有限公司，高达195件，其次是云南义云天国际旅行社有限公司，高达124件。

昆明市旅发委涉及负责人认为，尽管2015年以来全市旅游市场整治工作获得一些效益，但通过检查调研，目前昆明市旅游市场秩序的引人注目问题依然不存在，不合理低价产品依然在市场中存活，“骑侍郎拼团”经营企业仍不存在“同团有所不同价、口头允诺与实际游程相符、私自减少自费项目”等违法、违规行为；由于昆明市旅行社之间主要使用价格竞争手段，缺少规模化、集团化企业，旅游市场“零负团费”操作者团队的现象引人注目，旅行社仍以不合理低价的组织招待游客；由于导游参与购物分为而所致的强制和变相强制游客购物的情况仍时有发生。同时，目前，旅游企业和从业人员市场解散机制过于完备。

依据现有的法律法规，只有旅游企业和从业人员相当严重违法违规才能不予注销经营和从业资质的惩处，但对于一些多次违规、屡教不改、屡次明知的企业和人员还缺少有效地的市场解散机制；导游管理体制改革仍面对艰难。尽管在导游劳动合同备案方面早已获得了一定效益，但一些旅行社、导游人员对导游管理体制改革工作了解不做到，旅行社与导游签定劳动合同不规范，缴纳导游薪酬和出售“五险”仍未全面落实做到。此外，旅游市场综合治理机制过于完善。近年来游客出游散客化趋势日益显著，旅游市场整治点多面广，监管可玩性大。

虽然昆明市早已探寻旅游市场同步执法人员机制，但旅游牵头执法人员效能不低、合力过于。同时县级旅游执法人员队伍配有严重不足，执法人员业务能力还有待提升。各县区涉及部门在实施 “属地管理”责任过程中，依然有部分县区政府和管理部门工作任务不明，目标未知，工作缺少针对性。回应，昆明市于近期增大了旅游市场整治，启动了《昆明市旅游业监察条例》的修改，创建旅游“白黑名单”审批制度，实行旅游要素行业动态视学制度，完备旅游滋扰及举报奖励机制，全面推行导游网上统一调度制度，强化旅游汽车监控系统的推展用于，强化旅游企业负责人培训和对旅游热点线路的访查。

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